同心縣人民政府

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《自治區(qū)提升農(nóng)村公路質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興三年攻堅行動方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第143次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳?????

2023年1月7日???????????

（此件公開發(fā)布）

自治區(qū)提升農(nóng)村公路質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興三年攻堅行動方案

為貫徹落實《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》和《“十四五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》精神，進一步鞏固拓展全區(qū)脫貧攻堅成果，提升農(nóng)村公路質(zhì)量，根據(jù)交通運輸部等6部委《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興實施方案〉的通知》（交公路發(fā)〔2022〕82號）部署要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示和視察寧夏重要講話指示批示精神，圍繞更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，認真落實自治區(qū)第十三次黨代會部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)揮交通運輸基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性作用，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、穩(wěn)步有序?qū)嵤?，堅持示范帶動、突出精準?dǎo)向，堅持高位推進、緊盯責任落實，啟動實施農(nóng)村公路質(zhì)量提升三年攻堅行動，通過新建、改擴建工程和修復(fù)性養(yǎng)護工程補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，達到國家要求的農(nóng)村公路質(zhì)量管控目標，更好支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好服務(wù)農(nóng)民群眾出行，提高農(nóng)村地區(qū)人民群眾交通出行的獲得感、幸福感和安全感，為加快實現(xiàn)全體人民共同富裕打造更加優(yōu)質(zhì)普惠的農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）工作目標。到2025年底，便捷高效、普惠公平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)更加完善，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通三級及以上公路，常住人口20戶以上具備條件的自然村（組）通硬化路率達到100％，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率（MQI）達到85％。

三年共實施農(nóng)村公路建設(shè)工程880公里，養(yǎng)護工程15590公里，完成投資41億元。2023年實施建設(shè)工程380公里，養(yǎng)護工程4187公里，完成投資14億元，優(yōu)良中等路率（MQI）達到64％；2024年實施建設(shè)工程274公里，養(yǎng)護工程5718公里，完成投資14億元，優(yōu)良中等路率（MQI）達到73％；2025年實施建設(shè)工程226公里，養(yǎng)護工程5685公里，完成投資13億元，優(yōu)良中等路率（MQI）達到85％。實施里程根據(jù)年度具體進展情況和資金到位情況動態(tài)調(diào)整。

二、主要任務(wù)

（一）提升農(nóng)村公路路網(wǎng)質(zhì)量。推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通三級公路和20戶以上具備條件的自然村（組）通硬化路建設(shè)，因地制宜實施老舊路改造，進一步提高農(nóng)村公路通達深度，有序?qū)嵤┚邆錀l件的建制村通雙車道公路改造。按照“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、宜修則修、須建再建”和“保優(yōu)穩(wěn)中、提升次差”的原則，針對路況水平為次、差等級的農(nóng)村公路，結(jié)合資金籌措情況，實事求是、科學合理研究制定全區(qū)農(nóng)村公路三年項目庫并推進項目實施，加強建設(shè)質(zhì)量全過程管理，確保工程一次交工驗收合格率達到100％，全面提升農(nóng)村公路路況水平。

（二）提升農(nóng)村公路安保能力。繼續(xù)扎實開展農(nóng)村公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動，以急彎陡坡、臨水臨崖、路側(cè)險要、平交路口和低荷載等級橋梁等為重點，按照交通運輸部安排，結(jié)合實際情況，在完成2020年存量四類、五類危橋改造的基礎(chǔ)上，動態(tài)加強農(nóng)村公路及其橋梁隱患排查和整治，實施農(nóng)村公路安全生命防護工程，開展危舊橋梁改造，確保農(nóng)村客運線路上新發(fā)現(xiàn)的危橋處置率達100％。嚴格落實新改建農(nóng)村公路的交通安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。加大農(nóng)村公路災(zāi)毀修復(fù)力度。

（三）提升農(nóng)村公路服務(wù)水平。以交旅融合路段為重點，完善農(nóng)村公路配套服務(wù)設(shè)施，有效利用沿線農(nóng)村客貨場站、養(yǎng)護道班站房等既有設(shè)施，合理開發(fā)農(nóng)村公路沿線閑置土地資源，招商引資由企業(yè)逐步建立集停車、充電、購物、休閑、觀光、旅游咨詢、農(nóng)村生活體驗等服務(wù)于一體的功能體系，提升農(nóng)村公路綜合發(fā)展、延鏈發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展能力。以農(nóng)村公路質(zhì)量大提升為契機，全面推進農(nóng)村傳統(tǒng)客貨運輸模式向客貨郵商融合發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推廣“一站多能、一網(wǎng)多用”新理念，構(gòu)建多方共建共治共享新機制，挖掘農(nóng)村公路功能集約、便利高效的服務(wù)潛力，拓展提升農(nóng)村公路交通綜合服務(wù)效能。推動信息化數(shù)字化智能化產(chǎn)業(yè)技術(shù)與農(nóng)村公路質(zhì)量提升鞏固工作的廣泛深度結(jié)合，提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護現(xiàn)代化治理能力和水平，為持續(xù)保障農(nóng)村經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展賦能。　??

（四）支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞自治區(qū)“六新六特六優(yōu)”涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“農(nóng)村公路＋”模式，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和特色村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等建設(shè)，促進農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，重點安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等特色優(yōu)勢項目，建設(shè)和養(yǎng)護工程實施里程力爭達到三年總工程量的30％。改善農(nóng)村主要經(jīng)濟節(jié)點對外公路交通條件，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索支持農(nóng)村公路“路衍經(jīng)濟”發(fā)展路徑。

（五）助力沿線農(nóng)民就業(yè)增收。建立健全“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展和吸收就業(yè)困難人員就業(yè)長效機制。在農(nóng)村公路建設(shè)和管護領(lǐng)域推廣“以工代賑”方式，優(yōu)先吸納當?shù)剞r(nóng)村群眾，特別是脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對象）等低收入群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護。開發(fā)“四好農(nóng)村路”各類公益就業(yè)崗位8000余個，吸納沿線農(nóng)業(yè)人口就地就業(yè)，人均月補助達到1000元左右。將村道和通自然村組公路日常養(yǎng)護交由沿線農(nóng)民承包養(yǎng)護，助力農(nóng)民增收。加強農(nóng)村公路從業(yè)農(nóng)民工技能和安全培訓(xùn)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由自治區(qū)分管副主席任組長，自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、鄉(xiāng)村振興局等部門負責同志為成員的自治區(qū)提升農(nóng)村公路質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興三年攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)交通運輸廳，負責日常協(xié)調(diào)、部門銜接等工作。各市、縣（區(qū)）人民政府成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，充分發(fā)揮各部門職能作用，抓好工作落實。

（二）細化工作任務(wù)。各地級市人民政府要進一步理順農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)，發(fā)揮好承上啟下作用，指導(dǎo)監(jiān)督各縣（市、區(qū)）人民政府嚴格履行農(nóng)村公路建管養(yǎng)運主體責任。各縣（市、區(qū)）人民政府要堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，結(jié)合全區(qū)農(nóng)村公路三年項目庫，綜合考慮群眾出行、交通荷載、氣候環(huán)境等因素，分年度制定項目實施計劃，將項目配套資金列入本級財政預(yù)算，并就資金配套落實情況向自治區(qū)人民政府作出承諾，確保及時足額落實配套資金，做到早謀劃、早安排、早實施。

（三）強化資金保障。各市、縣（區(qū)）人民政府要整合資金，統(tǒng)籌實施農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護工程，推動三年攻堅行動計劃落實。自治區(qū)財政廳會同交通運輸廳積極爭取中央車購稅資金、成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金、政府還貸二級公路取消收費后補助資金等，全力支持農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護。支持獎補資金依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排，市、縣（區(qū)）財政投入農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金不足項目投資總額50％的，自治區(qū)財政廳、交通運輸廳安排下年度獎補資金時，將予以核減或不予安排。自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、鄉(xiāng)村振興局等部門要積極爭取其他中央專項補助資金，支持農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護事業(yè)發(fā)展。各市、縣（區(qū)）人民政府要加大農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金投入力度，創(chuàng)新投融資模式，積極整合涉農(nóng)資金、鄉(xiāng)村振興銜接資金、“以工代賑”資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、地方專項債券及信貸資金等支持農(nóng)村公路發(fā)展。

（四）完善支持政策。各市、縣（區(qū)）人民政府要將具備條件的自然村（組）通硬化路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)、農(nóng)村公路改擴建及養(yǎng)護工程優(yōu)先納入鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)項目庫。在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)下，加強農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與土地政策的銜接，合理安排土地利用計劃，優(yōu)化農(nóng)村公路用地審批流程，促進農(nóng)村公路項目順利實施和路況水平有效提升。

（五）強化監(jiān)督問效。自治區(qū)交通運輸廳要加強指導(dǎo)和督查檢查，委托第三方對全區(qū)當年實施的農(nóng)村公路新改擴建及養(yǎng)護工程項目按照不少于10％的比例進行抽檢，對一級、二級公路路況水平每年進行全面檢測，對三級、四級公路路況水平每年按33％的比例進行檢測，抽檢結(jié)果向社會公開發(fā)布。將農(nóng)村公路質(zhì)量提升情況納入自治區(qū)效能目標管理考核范圍，由自治區(qū)交通運輸廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、鄉(xiāng)村振興局等部門結(jié)合工作職責，聯(lián)合對各市、縣（區(qū)）人民政府進行督查考評。對工作推進情況較差的，實行約談、責令整改、扣減補貼等措施；對工作推進落實良好的，在后續(xù)項目和資金安排上給予優(yōu)先考慮和傾斜。各市、縣（區(qū)）人民政府也要加大督查考核力度，充分發(fā)揮考核激勵“指揮棒”作用。

一圖讀懂：《自治區(qū)提升農(nóng)村公路質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興三年攻堅行動方案》圖解